浙江省检察机关:“捕诉一体”机制促进办案质
发布时间:2020-04-15 00:54 来源: 未知 作者: admin 投稿邮箱:

调查问题加载中,请稍候。 若长时间无响应,请刷新本页面光明网记者孙满桃2019年1月3日,在国务院新闻办举行的最高人民检察院改革内设机构全面履行法律监督职能发布会上,被媒体

   调查问题加载中,请稍候。 若长时间无响应,请刷新本页面光明网记者孙满桃2019年1月3日,在国务院新闻办举行的最高人民检察院改革内设机构全面履行法律监督职能发布会上,被媒体誉为检察院恢复重建以来规模最大、调整最多、影响检察全部职能作用发挥的改革方案第一次亮相,按照新的职能和办案机制正式运行的十个检察厅首次进入公众视野。

   此次内设机构改革很大的一个变化是撤销原来的侦查监督厅和公诉厅,实行“捕诉一体”的办案机制。

   记者获悉,2019年11月,全国各省级院均已完成“捕诉一体”和内设机构改革。 其中,北京、天津、浙江等18个省(区、市)三级院已全部实行“捕诉一体”;其余地区省级院机构改革已经完成,市县级院改革正在推进中。 近日,记者通过采访浙江省检察机关发现,“捕诉一体”办案机制,让检察官提前介入案件、推动案件顺利办理。

   通过引导侦查督促加快侦查进度,缩短了侦查周期。 严把事实和证据关促进办案质效提升长期以来,检察机关内部审查逮捕和审查起诉两项职能分离,分别由检察机关内设的侦查监督部门(即批捕部门)和公诉部门行使。

   设置“捕诉分离”制度的初衷主要是基于职能分离更有利于分工负责并相互制约。 但是随着司法体制改革的落实推进,员额制的设置和以审判为中心的刑事诉讼制度改革渐入深水区。 2019年4月,浙江省人民检察院结合内设机构改革进展,明确由省院第一检察部负责全省“捕诉一体”办案机制改革工作,稳步推进相关工作。

   6月,浙江省院下发《浙江省检察机关刑事案件捕诉一体办理工作规则(试行)》,从构建科学分案机制、优化审查模式、明确审查标准、强化诉讼监督四方面,规范办案流程、确保案件质效。

   玉环市人民检察院第二检察部主任林维国与助理对六合彩赌博案件进行取证。 资料图例如,在浙江省台州市检察机关,“捕诉一体”工作机制将从批准逮捕到出庭支持公诉阶段的司法办案责任明确到同一个检察官或检察官办案组,解决了办案环节众多,办案责任难以明确和追究的难题。 台州市人民检察院副检察长杜斌告诉记者,“捕诉一体”有效落实了“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的办案责任制,更对办案检察官的履职能力提出了更高的要求,倒逼办案质效进一步提升。

   “在这种模式下,检察官办案责任意识明显增强,更加谨慎的行使逮捕权,更为关注取证规范化,更有动力引导侦查取证,更加注重对事实和证据的严格把关。 ”杜斌说。 据介绍,2019年,台州市未出现无罪案件,不捕率为%,与2018年基本持平;捕后判轻刑(拘役、免于刑事处罚)的80人,与2018年同期的118人相比,人数明显减少,体现了“逮捕就该谨慎”的理念。

   提前介入案件有利固定证据2016年5月以来,王某某、张某某在浙江台州市玉环市坎门街道海港小区一车库内从事“六合彩”赌博开票活动,上报给上家张某获取8%至10%的回扣。

   而后再由张某上报给卓某某、詹某某等人。

   2018年1月24日,经玉环市人民法院判决,王某某和张某某因犯赌博罪分别被判处有期徒刑一年和八个月,并适用缓刑。 2018年3月26日,玉环市公安局认定被告人张某接受王某某、张某某“六合彩”投注5万余元,以涉嫌赌博罪向玉环市检察院移送起诉。

   检察院承办人经审查认为事实不清,证据不足,于是决定两次退回侦查机关补充侦查,并通过自行补充侦查,确认了被告人接受多名下家投注并上报给上家被告人卓某某等人的事实和证据。 玉环市检察院对被告人卓某某等人以涉嫌非法经营罪进行追诉。

   玉环市检察院副检察长龚冬娟对记者说,本案就是在“捕诉一体”办案机制下,承办人充分行使检察职能,在引导侦查取证和立案监督、追捕、追诉罪犯上取得显著成效。 “‘捕诉分离’时,审查逮捕的案件承办人主要针对报捕案件的证据是否构罪为审查重点,不会主动自行侦查来深挖犯罪,也很少在案件证据体系上全面引导公安侦查取证,补证的空间受到时机的限制,难于达到理想状态。

   ”龚冬娟说,“而在‘捕诉一体’办案工作机制下,承办人能整合捕诉两个职能审查的优势,将逮捕审查向后延伸,起诉审查向前倾移,从审查逮捕前的提前介入就可以全面引导侦查工作,提前固定证据,提高案件质量。 ”另外,捕诉一体工作机制打破原侦监、公诉两个部门之间的壁垒,检察官在受理提请批准逮捕时就进入侦查监督角色,对侦查活动进行全程全域监督,并跟踪监督落实情况,有效解决了侦诉脱节导致监督出现的“空档”现象,增强了监督的刚性和效果。

   全省11个地市完成“捕诉一体”办案机制改革2019年9月前,浙江省11个地市均已结合内设机构改革完成“捕诉一体”办案机制改革。

   其中台州地区黄岩、温岭、玉环、三门四个基层检察院自2018年6月1日开始在全省率先开展“捕诉一体”改革试点工作,并对涉黑恶案件全部实行捕诉一体办案模式。

   2019年1月开始,除温岭市检察院外,台州市基层检察机关全面推行捕诉一体办案模式。

   随着内设机构改革的完成,目前,台州市检察院以及九个基层院均已全面完成捕诉一体办案机制改革。

   据了解,2019年1-12月浙江省检察机关审查提请批准逮捕案件49494件75895人,其中批准逮捕55226人,不批准逮捕20669人,不捕率%;共审查移送起诉案件90084件135204人,其中提起公诉110831人,不起诉24777人,不起诉率%。

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